La recuperación en la tasa de crecimiento interanual no refleja un cambio en la tendencia de las transferencias, sino que responde a que durante la primera quincena de julio de 2008 no se percibieron recursos del Fondo para Infraestructura Básica Social y se percibió una sola transferencia
en concepto del Excedente del Fondo del Conurbano Bonaerense, frente a 2 días de transferencias en 2009. Deduciendo estos fondos para ambos períodos, el crecimiento interanual desciende al 7%.
Las transferencias a la Región NEA fueron las que más crecieron (16.7%), en tanto que en el extremo inferior se situó la Región Pampeana (7.2%). A nivel provincial, Las mayores variaciones se registraron
en Chaco y Salta (ambas un 17.1%), en tanto que CABA (6%) y Buenos Aires (7.3%) fueron las jurisdicciones menos beneficiadas.
Se prevé que las transferencias totales del mes de Julio de 2009 asciendan a $6.042 millones, lo que representaría un incremento del 2.7% en términos interanuales ($157 millones adicionales). Sin embargo, el crecimiento efectivo sería superior incorporando las transferencias del FFS, las cuales ascenderían a $463 millones de acuerdo a nuestras proyecciones. De esta manera las transferencias se ubicarían en $6.505 millones, observando un crecimiento interanual del 10.5%.
Cabe destacar que ni siquiera incorporando los ingresos del FFS se alcanzaría a cumplir la meta mensual de transferencias presupuestada por el Gobierno Nacional ($6.638 millones), de modo que las provincias dejarían de recibir unos $133 millones respecto a lo previsto al momento de elaborar sus previsiones de gastos anuales.
LA RECAUDACION TRIBUTARIA PROVINCIAL AL PRIMER SEMESTRE DE 2009
Al Primer Semestre de 2009, la recaudación del Consolidado de Provincias ascendería a $25.606 millones, habiendo crecido un 18,4% por encima de la recaudación percibida en el mismo semestre de 2008. Esta tasa de crecimiento interanual resultó prácticamente la mitad de la observada en el mismo semestre de 2008 (34,5%) y la más baja desde la salida del régimen de Convertibilidad.
Si se tiene en cuenta que la inflación promedio del primer semestre 2009, respecto al primer semestre 2008 fue del 14,5%, la recaudación provincial habría crecido sólo 4% en términos reales.
La débil performance de la recaudación provincial encuentra explicación, fundamentalmente, en los menores niveles de actividad económica derivada de la crisis financiera internacional y la inestabilidad
política y económica endógena, así como en el diferimiento impositivo a raíz de la declaración de la emergencia agraria por la sequía, que impacta en forma plena en la recaudación del impuesto a los
Ingresos Brutos y Sellos e inmobiliario, siendo el primero responsable del 73,1% de la recaudación total.
En efecto, el impuesto a lo Ingresos Brutos, cuya recaudación superó los $18.721 millones, habría observado una variación interanual del 23,1%, de las más bajas de los últimos años. En tanto, el impuesto a los Sellos, aunque registra una participación del 6.9% en el total recaudado, su
recaudación al Primer semestre de 2009 creció solo 5,1%, totalizando $1.759 millones.
Por su parte, el impuesto Inmobiliario fue el más afectado. La recaudación al Primer Semestre de 2009 cayó 1,2%, totalizando $2.137 millones.
El Impuesto Automotor también estaría mostrando signos de debilitamiento debido a la fuerte contracción observada en las ventas de automotores. La recaudación de dicho impuesto ascendió a
$1.728 millones, concentrando el 6,7% de la recaudación total. El monto recaudado habría crecido sólo 13,5%.
La Región Pampeana, compuesta por la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, es responsable del 62,7% de la recaudación total provincial ($16.051 millones).
Las regiones del NEA y la Patagonia se presentan como las de mayor estructura distorsiva, al alcanzar la proporción al 89,7% y 88,9% respectivamente.
Llegado a este punto, es interesante observar lo ocurrido al interior de cada región. Con excepción de la región Pampeana y Centro, donde la recaudación creció 21,3% y 20,9% en términos nominales,
respectivamente, el resto de las regiones registró tasas nominales de crecimiento por debajo del promedio provincial, y negativas en términos reales.
Por último, para lo que resta del año, esperamos una profundización de la desaceleración de los niveles de actividad, que dará como resultado una caída del PBI real del 2,9% en términos interanuales, con un nivel de inflación anual del 15%. Suponiendo que las provincias no efectúen
importantes reformas en materia tributaria, en este contexto, sería de esperar que la recaudación provincial alcance a los $53.074 millones en todo el 2009, presentando un crecimiento interanual del 16,3%, en sintonía con el crecimiento esperado de la inflación, por lo que en términos reales, la recaudación provincial no crecería.
TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS A PROVINCIAS DURANTE LA PRIMERA
QUINCENA DE JULIO DE 2009
Durante la primera quincena de Julio de 2009, las transferencias automáticas de recursos nacionales a provincias (sin los fondos correspondientes al FEDEI, FONAVI, Energía Eléctrica, ni el
nuevo compuesto por el 30% de las retenciones a la soja), ascendieron a $2.205 millones. Esta cifra constituye un incremento del 13.8% ($268 millones adicionales) respecto a igual período de
2008, ubicándose por debajo de la media anual (16.6%). No obstante, cabe destacar que se contó con un día hábil menos de transferencias, de modo que tomando el promedio diario el crecimiento fue superior, ubicándose en el 26.5%. en Miles de $ Período 2009 2008 2007 Absoluta Porcentual Absoluta Porcentual
Nota: No incluye transferencias derivadas de FONAVI, Energía Eléctrica, ni FEDEI-combustibles Fuente: E&R, en base a datos de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias Paralelamente, el monto girado a las provincias en concepto de la coparticipación del 30% de las
retenciones a las exportaciones de soja totalizó $173 millones, de manera que en términos agregados, las provincias percibieron unos $2.378 millones durante la primera quincena de julio de 2009, implicando una variación interanual positiva del 22.7%.
En el gráfico siguiente se expone una comparación de los montos transferidos en la primera quincena de los primeros siete meses del año (sin incluir el FFS), correspondientes al trienio
Transferencias Automáticas de Recursos Nacionales a Provincias
En millones de pesos corrientes 2007 2008 2009 +2.9% m/m
+13.8% a/a
Fuente: E&R, en base a datos de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias Durante la primera quincena de Julio, las transferencias a provincias ascendieron a $2.205 M, presentando un incremento del 13.8% interanual.
Agregando los recursos del FFS ($173 M), el total transferido asciende a
$2.378 M, llevando la tasa de crecimiento al 22.7%.
En las 7 primeras quincenas del año, las transferencias automáticas de recursos nacionales a las provincias promediaron $2.299 millones, lo cual representa un incremento del 16.7% respecto al promedio del mismo período de 2008 ($1.970 millones). En términos porcentuales, el crecimiento interanual promedio fue del 16.6%, menos de la mitad de la
tasa registrada durante el mismo período de 2008 (33.7%).
Transferencias Automáticas por Coparticipación a Provincias
Últimas 12 Quincenas – % Interanual Fuente: E&R, en base a datos de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
No incluye Fondo Federal Solidario de la Soja Volviendo al crecimiento interanual registrado en la primera quincena de Julio (13.8%) se
observa que la tasa se ubicó casi 9 puntos porcentuales (pp) por encima de la registrada en la quincena anterior (4.9%).
No obstante, la recuperación en la tasa de crecimiento interanual no refleja un cambio en la tendencia del comportamiento de las transferencias a provincias, sino que responde a que durante la primera quincena de julio de 2008 no se percibieron recursos del Fondo para
Infraestructura Básica Social (FIBS) y se percibió una sola transferencia en concepto del Excedente del Fondo del Conurbano Bonaerense (EFCB), frente a 2 días de transferencias en 2009 (ambos fondos financiados con recaudación del Impuesto a las Ganancias).
Deduciendo estos fondos para ambos períodos, el crecimiento interanual desciende al 7%, reflejando más adecuadamente la tendencia real de las transferencias por coparticipación.
Evolución por Región y por Provincia…
Distribución de las Transferencias Automáticas de Recursos de Origen Nacional por Región Primera Quincena de Julio 2009 En miles de pesos
Absoluta Porcentual
Centro 494.820 22,4% 428.487 22,1% 66.333 15,5%
Cuyo 216.048 9,8% 187.091 9,7% 28.957 15,5%
NOA 447.435 20,3% 385.054 19,9% 62.381 16,2%
NEA 338.135 15,3% 289.795 15,0% 48.341 16,7%
Patagónica 239.307 10,9% 209.019 10,8% 30.289 14,5%
Pampeana 469.542 21,3% 437.983 22,6% 31.559 7,2%
TOTAL 2.205.289 100,0% 1.937.429 100,0% 267.860 13,8%
Participación
Variación Anual
Región
1ra Quinc.
Julio 09
Participación
1ra Quinc.
Julio 08
Región Centro: Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe.
Región Cuyo: San Luis, San Juan y Mendoza.
Región NOA: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumán.
Región NEA: Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones.
Región Patagónica: La Pampa, Río Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Región Pampeana: Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires.
Fuente: E&R, en base a datos de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias En términos interanuales, las regiones presentaron un incremento promedio del 7.2% en las transferencias automáticas de origen nacional.
Las transferencias a la Región NEA fueron las que más crecieron (16.7%), en tanto que en el extremo inferior se situó la Región Pampeana (7.2%), siendo la única en presentar una variación inferior al promedio regional, lo cual es producto de que ninguna de las jurisdicciones que la componen (CABA y PBA) perciben fondos provenientes del FIBS y del
EFCB.
Respecto a las participaciones relativas de cada región, la Región Pampeana presentó una fuerte caída (-1.3 pp), compensada con subas en el resto de las regiones, destacándose el incremento en la Región NOA (+0.4 pp).
A continuación se presentan los montos percibidos por cada jurisdicción en la quincena bajo análisis y su comparativo con la misma quincena del mes de Julio de 2008. Asimismo, se incluye la comparación incorporando los recursos provenientes del FFS.
El NEA presentó el mayor incremento (16.7%), en tanto que la Región
Pampeana se ubicó en el extremo inferior (7.2%).
Transferencias Automáticas de Recursos de Origen Nacional
I Quincena de Julio 2009
En miles de pesos
Absoluta Porcentual Absoluta Porcentual
BUENOS AIRES 426.241 397.136 29.104 7,3% 462.872 65.736 16,6%
CATAMARCA 59.784 51.889 7.895 15,2% 64.378 12.489 24,1%
CORDOBA 192.628 166.240 26.388 15,9% 207.441 41.201 24,8%
CORRIENTES 81.241 69.620 11.621 16,7% 87.443 17.823 25,6%
CHACO 105.576 90.154 15.422 17,1% 113.899 23.744 26,3%
CHUBUT 37.415 32.786 4.630 14,1% 40.054 7.268 22,2%
ENTRE RIOS 107.126 92.722 14.404 15,5% 115.271 22.548 24,3%
FORMOSA 78.110 67.248 10.862 16,2% 84.182 16.934 25,2%
JUJUY 63.104 54.382 8.722 16,0% 67.843 13.461 24,8%
LA PAMPA 42.209 36.942 5.268 14,3% 45.342 8.401 22,7%
LA RIOJA 45.914 39.969 5.945 14,9% 49.368 9.399 23,5%
MENDOZA 92.679 79.967 12.712 15,9% 99.636 19.669 24,6%
MISIONES 73.208 62.772 10.436 16,6% 78.719 15.947 25,4%
NEUQUEN 39.479 34.331 5.148 15,0% 42.374 8.043 23,4%
RIO NEGRO 55.065 47.665 7.401 15,5% 59.274 11.609 24,4%
SALTA 84.881 72.512 12.369 17,1% 91.274 18.762 25,9%
SAN JUAN 73.286 63.499 9.787 15,4% 78.925 15.426 24,3%
SAN LUIS 50.083 43.625 6.458 14,8% 53.891 10.266 23,5%
SANTA CRUZ 35.884 31.459 4.426 14,1% 38.523 7.064 22,5%
SANTA FE 195.066 169.525 25.541 15,1% 209.974 40.449 23,9%
SGO. DEL ESTERO 89.459 76.741 12.718 16,6% 96.352 19.611 25,6%
TUCUMAN 104.293 89.561 14.732 16,4% 112.229 22.667 25,3%
TIERRA DEL FGO. 29.254 25.837 3.417 13,2% 31.311 5.474 21,2%
SUB-TOTAL 2.161.988 1.896.582 265.405 14,0% 2.330.573 433.991 22,9%
CABA 43.301 40.846 2.455 6,0% 47.417 6.570 16,1%
TOTAL 2.205.289 1.937.429 267.860 13,8% 2.377.990 440.561 22,7%
PROVINCIA
1ra Quinc.
Julio 09
1ra Quinc.
Julio 08
Variación Anual
CFI + FFS
Variación incluyendo FFS
Nota: No se incluyen las transferencias de FONAVI, Régimen de Energía Eléctrica ni FEDEI-Combustibles.
Fuente: E&R, en base a datos de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
Como puede observarse, durante la primera quincena de Julio de 2009 las jurisdicciones recibieron en promedio un 13.8% más de recursos que durante el mismo período de 2008, registrándose una distribución heterogénea de los incrementos de las diferentes jurisdicciones, con un rango de variación de 11 pp.
Las mayores variaciones se registraron en Chaco y Salta (ambas un 17.1%), en tanto que CABA (6%) y Buenos Aires (7.3%), por los motivos arriba mencionados, fueron las jurisdicciones menos beneficiadas.
Agregando los giros provenientes del FFS, la tasa de expansión interanual crece al 22.7%, manteniéndose Chaco (+26.3%) y CABA (+16.1%) como las jurisdicciones ubicadas en los
extremos opuestos del ranking de variaciones porcentuales.
Proyección Mensual… Estimando una recaudación mensual en torno a los $27.000 millones, se espera que las transferencias totales del mes de Julio de 2009 (netas de FEDEI, FONAVI, Energía Eléctrica y FFS)
asciendan a $6.042 millones, lo que representaría un incremento del 2.7% en términos interanuales ($157 millones adicionales). Sin embargo, el crecimiento efectivo sería superior Las mayores variaciones se registraron en Chaco y Salta (ambas un 17.1%), en tanto que CABA (6%) y Buenos
Aires (7.3%) fueron las menos beneficiadas.
incorporando las transferencias del Fondo Federal Solidario, las cuales ascenderían a $463 millones de acuerdo a nuestras proyecciones. De esta manera las transferencias se ubicarían en $6.505 millones, observando un crecimiento interanual del 10.5% (+$620 millones).
Sin incluir estos fondos, el mayor aumento interanual se observaría en la provincia de Buenos Aires (+4.2%), en tanto que Salta y Santiago del Estero serían las jurisdicciones con menores variaciones interanuales (2.0%).
Adicionando los fondos provenientes de las exportaciones del complejo sojero, Buenos Aires se mantendría como la provincia con mayor variación (+13.0%), en tanto que Salta presentaría el menor registro interanual (+9.4%).
Transferencias Automáticas de Recursos de Origen Nacional
Proyección Julio 2009 En miles de $ Absoluta Porcentual Absoluta Porcentual
BUENOS AIRES 1.167.125 1.120.241 46.885 4,2% 1.265.326 145.085 13,0%
CATAMARCA 160.690 156.939 3.751 2,4% 173.007 16.068 10,2%
CORDOBA 535.130 522.126 13.004 2,5% 574.837 52.711 10,1%
CORRIENTES 227.323 222.449 4.875 2,2% 243.947 21.498 9,7%
CHACO 298.228 291.846 6.383 2,2% 320.536 28.691 9,8%
CHUBUT 97.857 95.543 2.314 2,4% 104.929 9.386 9,8%
ENTRE RIOS 293.538 286.671 6.867 2,4% 315.372 28.701 10,0%
FORMOSA 215.073 210.269 4.804 2,3% 231.351 21.083 10,0%
JUJUY 171.124 167.657 3.468 2,1% 183.829 16.172 9,6%
LA PAMPA 111.575 108.756 2.819 2,6% 119.973 11.217 10,3%
LA RIOJA 122.254 119.368 2.886 2,4% 131.513 12.145 10,2%
MENDOZA 250.978 245.728 5.251 2,1% 269.626 23.898 9,7%
MISIONES 203.155 198.922 4.233 2,1% 217.927 19.005 9,6%
NEUQUEN 105.679 103.148 2.531 2,5% 113.440 10.292 10,0%
RIO NEGRO 149.007 145.629 3.377 2,3% 160.290 14.661 10,1%
SALTA 234.897 230.390 4.507 2,0% 252.037 21.647 9,4%
SAN JUAN 197.894 193.390 4.504 2,3% 213.011 19.620 10,1%
SAN LUIS 133.888 130.978 2.910 2,2% 144.095 13.116 10,0%
SANTA CRUZ 94.914 91.960 2.954 3,2% 101.987 10.026 10,9%
SANTA FE 546.938 534.061 12.877 2,4% 586.903 52.842 9,9%
SGO. DEL ESTERO 246.376 241.427 4.948 2,0% 264.851 23.424 9,7%
TUCUMAN 286.172 280.391 5.781 2,1% 307.446 27.056 9,6%
TIERRA DEL FGO. 74.171 72.259 1.912 2,6% 79.686 7.427 10,3%
SUB-TOTAL 5.923.987 5.770.147 153.840 2,7% 6.375.918 605.771 10,5%
CABA 117.766 114.956 2.810 2,4% 128.796 13.840 12,0%
TOTAL 6.041.752 5.885.103 156.649 2,7% 6.504.714 619.611 10,5%
PROVINCIAS Jul-09p Jul-08
Variación Anual Variación Anual
CFI + FFS
Fuente: Estimación Propia
Como observación final, cabe destacar que ni siquiera incorporando los ingresos del FFS se alcanzaría a cumplir la meta mensual de transferencias presupuestada por el Gobierno Nacional, que preveía un giro de $6.638 millones a las provincias durante Julio de 2009.
De esta manera, las provincias dejarían de recibir unos $133 millones respecto a lo previsto al momento de elaborar sus presupuestos anuales de gastos, dificultando aún más la tarea de las adminstraciones provinciales.
En Julio de 2009, las transferencias ascenderían a $6.042 millones, lo que
representaría un incremento interanual del 2.7% (+$157 M).
Los fondos girados por la coparticipación de la soja ascenderían a $463 millones.
LA RECAUDACION TRIBUTARIA PROVINCIAL AL PRIMER SEMESTRE DE 2009
1. La recaudación tributaria del Consolidado Provincial
Desde la salida de la Convertibilidad y hacia fines de 2007, la recaudación provincial observó un importante crecimiento de la mano de la mayor actividad económica y del incremento en el nivel de precios, como así también por la actualización de las bases imponibles y la adopción de
medidas que mejoraron la fiscalización..
En forma adicional, a partir del segundo semestre de 2008 varias fueron las jurisdicciones que aplicaron modificaciones impositivas de todo tipo. Estas últimas incluyeron el incremento de alícuotas sobre el impuesto a los Ingresos Brutos incluyendo actividades anteriormente grabadas
a tasa cero, revalúo fiscal de terrenos e inclusión de actividades anteriormente exentas del impuesto a los Sellos. Asimismo, se implementaron moratorias o planes de facilidades de pago.
Si bien estas medidas lograron incrementar la recaudación de tributos provinciales, la crisis financiera internacional y su repercusión en la economía local, que trajo aparejado la caída del nivel de actividad a partir de Noviembre de 2008, y que aún no ha encontrado su piso, ya
muestra su impacto negativo en la recaudación provincial.
Recaudación del Consolidado Provincial Enero 2003 – Junio 2009. En millones de pesos Record Mensual:
Enero 2009: $4.456 M
I Sem2003
I Sem2004
I Sem2005
I Sem2006
I Sem2007
I Sem2008
I Sem2009
+19.0%
+19.0%
+24.4%
+23.3%
+34.5%
+18.4%
AC I Semestre Total Recaudado Var. Anual %
2009 $ 25.606 18,4%
2008 $ 21.618 34,5%
2007 $ 16.071 23,3%
2006 $ 13.034 24,4%
2005 $ 10.475 19,0%
Fuente: E&R, en base a datos del MECON y Ministerios de Hacienda de las Provincias En efecto, al Primer Semestre de 2009, la recaudación del Consolidado de Provincias habría ascendido a $25.606 millones, habiendo crecido un 18.4% por encima de la recaudación percibida en el mismo período de 2008. Esta tasa de crecimiento interanual resultó
prácticamente la mitad de la observada durante los primeros seis meses de 2008 (+34.5%) y la más baja desde la salida del régimen de Convertibilidad. Si se tiene en cuenta que la inflación promedio del primer semestre de 2009, respecto a idéntico período de 2008 fue del 15.2% (del 6%
según los datos del INDEC), la recaudación provincial habría crecido apenas un 2.8% interanual en términos reales.
El impuesto a los Ingresos Brutos, cuya recaudación totalizó $18.721 millones, no sólo sigue siendo la principal fuente de recursos tributarios de origen provincial (73.1% del total), sino que su peso relativo sigue incrementándose, dado que durante el primer semestre de 2008 su
participación fue del 70.4% (-2.7 pp del registrado en el mismo período de 2009). La recaudación de este impuesto habría observado una variación interanual positiva del 23.1%, 4.6 puntos por
encima del crecimiento promedio de la recaudación provincial, pero de las más bajas de los últimos años. En efecto, en 2008 la recaudación de Ingresos Brutos crecía al 38%, mientras que en 2007 lo hizo al 28.3% y al 26.9% en 2006.
Por su parte, el impuesto a los Sellos fue uno de los más afectados, dado que su recaudación al primer semestre de 2009 subió apenas un 5.1%, totalizando $1.759 millones. Obsérvese que este impuesto en 2008 creció un 25% durante el mismo período, en tanto que en 2007 y 2006, lo hacía
al 31.9% y 32.5%, respectivamente. Este bajo crecimiento registrado a lo largo de los primeros seis meses de 2009, llevó a que este tributo presentara una caída en su participación relativa, la cual
descendió del 7.7% al 6.9%.
Recaudación Provincial por Impuesto al I Semestre 2009e-2008
En millones de pesos Impuesto I Sem 2009 I Sem 2008 Variación % Variación $ Ingresos Brutos 18.721 15.212 23,1% 3.509
Inmobiliario 2.137 2.163 -1,2% -26
Sellos 1.759 1.674 5,1% 85
Automotores 1.728 1.523 13,5% 205
Otros 1.260 1.047 20,4% 213
Total 25.606 21.618 18,4% 3.987
Fuente: E&R, en base a datos de Ministerios de Hacienda de las Provincias
Ingresos Brutos Inmobiliario Sellos Automotores Otros Tributos
Variación de la Recaudación Anual por Impuesto Al I Semestre de cada año
Fuente: E&R, en base a datos del MECON y Ministerios de Hacienda de las Provincias
Sellos e Ingresos Brutos son considerados “impuestos distorsivos”. En forma agregada, ambos gravámenes representan el 80% de la recaudación provincial total. La implicancia en términos económicos es que más de tres cuartas partes de los recursos tributarios de origen provincial
son captados impartiendo costos a la eficiencia de la actividad productiva.
Ingresos Brutos 73,1% Inmobiliario 8,3% Sellos 6,9% Automotores 6,7%
Otros 4,9%
Composición de la Recaudación al Primer Semestre 2009
Fuente: E&R, en base a datos de Ministerios de Hacienda de las Provincias
Dentro de los impuestos económicamente eficientes (no distorsivos), el Impuesto Automotor ascendió a $1.728 millones, concentrando el 6,7% de la recaudación total. El monto recaudado habría crecido 13,5%, explicado básicamente por el aumento de los precios de los automotores,
ya que las ventas de automotores nuevos han caído un 17,7% en el primer semestre según la Asociación de Concesionarios de Automotores de la República Argentina (Acara). Nótese que en el mismo período de 2008, la recaudación del impuesto automotor había crecido 32.5% respecto al primer semestre de 2007.
Por su parte, la recaudación del Impuesto Inmobiliario fue la única que presentó una caída interanual (-1.2%), totalizando $2.137 millones. Uno de los factores que influyó en esta mala performance fue la declaración de la emergencia agropecuaria en las principales provincias del
país1, lo cual impactó fuertemente en la recaudación del Inmobiliario Rural. Esta variación negativa nominal hizo que la participación en el total se redujera en 1.7 puntos porcentuales (de 10% al 8.3%). Cabe destacar que este impuesto creció al 29.1% en 2008 y al 8.6% en 2007 y 2006.
Por último, el rubro Otros Impuestos (que incluye la recaudación por moratorias, entre otros) creció un 20.4%, incrementando marginalmente su participación (del 4.8% al 4.9%). La cifra ingresada por este concepto ascendió a $1.260 millones.
2. La Distribución Regional de la Recaudación
1 La medida implica una prórroga (total o parcial) en el pago del impuesto para los productores afectados, durante el período de vigencia de la situación de emergencia.
La Región Pampeana, compuesta por la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, es responsable del 62,7% de la recaudación total provincial ($16.051 millones). Más lejos le siguen la Región Centro (Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe), con el 16,2% ($4.151 millones), en tanto que la Región Patagónica (Chubut, La Pampa, Río Negro, Neuquén, Santa Cruz y Tierra del Fuego) aporta otro 7,2% ($1.845 millones) al total recaudado al Primer Semestre de 2009.
Le siguen en importancia, el NOA (Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumán) con un 5,4% ($1.374 millones), Cuyo (Mendoza, San Juan y San Luis) con un 4,8% ($1.225 millones) y NEA (Chaco, Misiones, Corrientes y Formosa) con otro 3,7% ($959 millones).
Recaudación Provincial al I Semestre 2009 por Región
En millones de pesos corrientes
Región Rec Total Ing Brutos Inmobiliario Sellos Automotores Otros
Región Pampeana 16.051 11.662 1.401 907 1.144 937
Región Centro 4.151 2.945 427 331 351 96
Región Cuyo 1.225 840 108 109 129 40
Región NOA 1.374 1.048 82 138 43 64
Región NEA 959 772 46 87 4 49
Región Patagónica 1.845 1.454 74 186 57 75
Total 25.606 18.721 2.137 1.759 1.728 1.260
Fuente: E&R en base a datos de provincias
Pampeana
62,7%
Centro
16,2%
Cuyo
4,8%
NEA
3,7%
NOA
5,4%
Patagónica
7,2%
Participación regional en la Recaudación Total
Fuente: E&R, en base a datos del Mecon y Ministerios de Hacienda Provinciales Región Centro: Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe.
Región Cuyo: San Luis, San Juan y Mendoza.
Región NOA: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumán.
Región NEA: Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones.
Región Patagónica: La Pampa, Río Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Región Pampeana: Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires.
Como mencionáramos anteriormente, la estructura tributaria de las provincias es altamente dependiente del impuesto a los Ingresos Brutos, cuya participación alcanza al 73,1% del total recaudado. Junto al impuesto a los Sellos, ambos impuestos representan el 80% de la
recaudación total del consolidado provincial.
Las regiones del NEA y la Patagonia se presentan como las de mayor estructura distorsiva, al alcanzar la proporción al 89,7% y 88,9% respectivamente. Muy de cerca le sigue el NOA, con una
participación del 86,3% en el total de recaudación, en tanto que las regiones Centro, Pampeana y Cuyo, presentan una estructura mas diversificada, con participaciones inferiores que alcanzan al
79,8%, 78,3% y 77,4%, respectivamente.
Como se señalara anteriormente, producto de los menores niveles de actividad económica, la recaudación provincial creció a una tasa muy inferior a lo que lo venia haciendo en los últimos años. En particular, y respecto al mismo semestre de 2008, cuando la recaudación del consolidado provincial creció al 34,5%, al primer semestre de 2009 la tasa resulto cerca de la mitad de la observada un año antes (18.4%). Si se tiene en cuenta que la inflación de E&R promedio del
primer semestre 2009, respecto al primer semestre 2008 fue del 15.2%, la recaudación provincial habría crecido solo 2.8% en términos reales.
Llegado a este punto, es interesante observar lo ocurrido al interior de cada región. Con excepción de la región Pampeana y Centro, donde la recaudación creció 21,3% y 20,9% en términos nominales, respectivamente, el resto de las regiones registró tasas nominales de crecimiento por debajo del promedio provincial, y negativas en términos reales.
Evolución de la Recaudación Provincial al I Semestre de cada año por Región En millones de pesos corrientes
Pampeana 16.051 13.271 9.667 20,9% 37,3%
Centro 4.151 3.422 2.665 21,3% 28,4%
Cuyo 1.225 1.164 882 5,3% 31,9%
NEA 959 844 587 13,6% 43,6%
NOA 1.374 1.218 918 12,9% 32,6%
Patagónica 1.845 1.700 1.339 8,5% 27,0%
Total 25.606 21.618 16.058 18,4% 34,6%
Regiones
I Sem 2009
(Millones $)
I Sem 2008
(Millones $)
Variación
09/08 (En %)
Variación
08/07 (En %)
I Sem 2007
(Millones $)
Fuente: E&R, en base a datos del Mecon y Ministerios de Hacienda Provinciales
Cabe destacar la fuerte caída de las tasas de crecimiento de la recaudación provincial en las
regiones del NEA y Cuyo. En el primer caso, mientras en el primer semestre de 2008 la
recaudación provincial crecía a una tasa del 43,6%, en el mismo semestre de 2009 lo habría hecho
en sólo al 13,6%. En la región de Cuyo, la recaudación creció 26.6 puntos porcentuales por debajo
de la tasa de crecimiento observada en el primer semestre de 2008.
En tanto, en la Región del NOA, la recaudación creció al 12,9% en el primer semestre de 2009,
frente al 32,6% observado en 2008.
En las regiones Patagónica y Pampeana, el diferencial de tasas de crecimiento resultó del 18,5% y
16,3 pp respecto al crecimiento observado en el mismo período de 2008.
Las diferentes tasas de crecimiento observadas en las jurisdicciones encuentran varias razones. En
primer lugar y común a todas las regiones, es el impacto que está teniendo la crisis económica en
los niveles de actividad, difiriendo su impacto de acuerdo a las diferentes estructuras productivas.
Por otro lado, las modificaciones tributarias implementadas el año anterior en algunas
jurisdicciones, que estarían evitando el desplome de la recaudación. Por último, las diferentes
disposiciones relacionadas con el diferimiento impositivo al sector agropecuario, con el objeto
de disminuir la presión impositiva del sector afectado por la sequía.
Variación Interanual de la Recaudación Provincial por Impuesto y Región
Región Rec Total Ing Brutos Inmobiliario Sellos Automotores Otros
Región Pampeana 20,9% 27,0% -2,3% 10,7% 12,5% 14,7%
Región Centro 21,3% 27,9% -0,6% -5,8% 17,7% 142,5%
Región Cuyo 5,3% 5,6% 0,2% -2,4% 8,5% 28,4%
Región NOA 12,9% 14,6% 9,5% 1,7% 18,1% 12,2%
Región NEA 13,6% 13,0% 4,3% 15,9% 1,0% 33,6%
Región Patagónica 8,5% 9,1% 1,1% 3,2% 17,9% 12,9%
Total 18,4% 23,1% -1,2% 5,1% 13,5% 20,4%
Fuente: E&R, en base a datos del Mecon y Ministerios de Hacienda Provinciales
En este sentido, se observa que en las regiones Pampeana, Centro y Cuyo, la caída (bajo crecimiento en el último caso) en la recaudación del Impuesto Inmobiliario, la que respondería principalmente a los diferimientos impositivos en el marco de las leyes de emergencia
agropecuaria.
Asimismo, los menores niveles de actividad asociados en estas regiones, muy dependientes del sector agroexportador, que se ha visto afectado por los menores precios de los commodities y la sequía, también son causas del menor crecimiento de los recursos tributarios, como ingresos
brutos y sellos.
Respecto al impuesto a los Ingresos Brutos, puede destacarse también la baja performance observada en su recaudación en la Región Patagónica, la que encontraría explicación en la fuerte contracción de la economía regional, muy asociada a la actividad hidrocarburífera, impactando
negativamente en la recaudación del impuesto a los ingresos brutos.
BOX: Recaudación Regional en Términos per Cápita
En esta sección, analizaremos la recaudación regional por habitante acumulada al primer semestre de 2009, y su comparación en términos interanuales. El cálculo de la recaudación impositiva per cápita nos
permite identificar cuáles son las regiones de nuestro país en las cuales el pago promedio de impuestos por residente es superior, lo cual de alguna manera se podría asimilar a la “presión tributaria local”.
I Sem 2008 I Sem 2009 En % En $
Pampeana 733 880 20% 147 1.593 55%
Patagónica 742 796 7% 54 4.801 17%
Centro 437 525 20% 89 1.765 30%
Cuyo 406 424 4% 18 1.923 22%
NOA 245 274 12% 29 2.085 13%
NEA 229 258 12% 29 1.962 13%
Consolidado 544 638 17% 94 1.932 33%
Financiamiento
del Gasto
Gasto per
Cápita
Por Región
Recaudacion Per Cápita Variación Interanual
Fuente: E&R, en base a datos del INDEC y Ministerios de Hacienda Provinciales
A diferencia de años anteriores, en 2009, la región que presentó la mayor recaudación per cápita fue la Pampeana, con un ingreso de $880 por habitante, seguida por la Región Patagónica (que anteriormente
lideraba el ranking), cuyo valor ascendió a $796 por habitante. Cabe destacar que estas fueron las únicas regiones en superar la media del consolidado provincial ($638/hab).
Las regiones Centro y Cuyo podrían ser ubicadas dentro de un segundo escalón en el nivel de recaudación per cápita, con valores de $525 y $424 recaudados por residente local, en tanto que las regiones que se
ubicaron en el extremo inferior del ranking fueron las del norte argentino, teniendo el NOA un ingreso de
$274 por habitante, en tanto que en el NEA se observó el menor registro a nivel regional, con apenas $258
por individuo. De esta manera, se advierte que en la región con mayor recaudación per cápita (Pampeana)
se logró recaudar casi tres veces y media más por cada individuo que en la Región NEA.
Recaudación Tributaria Regional per Cápita
I Semestre de 2009 – En pesos
Fuente: E&R, en base a datos del INDEC y Ministerios de Hacienda Provinciales
Respecto a las variaciones interanuales, se observa que los mejores desempeños se observaron en las regiones Centro y Pampeana, ambas con incrementos del 20% durante el período bajo análisis, y siendo las
únicas en presentar un registro superior a la media provincial (17.4%). Por su parte, las regiones del norte argentino presentaron aumentos similares (+12% i.a.), en tanto que las que presentaron la peor
performance en términos interanuales fueron Patagónica (+7%) y Cuyo (+4%).
Para finalizar este apartado, resulta útil calcular qué porcentaje del gasto primario (previo al pago de los intereses de la deuda pública) es financiado con la recaudación tributaria propia. En este sentido, se
advierte que, si bien es la región con menor gasto por habitante, la recaudación de la Región Pampeana es la que aporta mayor financiamiento a las erogaciones propias (55%), presentando de esta manera la mayor correspondencia fiscal a nivel nacional2, y siendo la única en superar el promedio consolidado (33%).
El resto de las regiones presentan ratios de financiamiento entre el 13% y el 30%, siendo las regiones del norte las que presentan menor capacidad de financiar sus decisiones de gasto adicional, y por ende, mayor
dependencia financiera del Gobierno Central.
3. Perspectivas para lo que resta del 2009 para la Recaudación Provincial
La economía argentina en general caería este año 2,9% en términos reales respecto al 2008 por diversos factores internos, aun cuando el mundo comenzaría a recuperarse.
Por un lado, si bien se espera una recuperación de la economía mundial y mejores precios de los commodities, lo que daría lugar una mejora del sector externo argentino, éste no alcanzaría a traccionar por si sola a la economía local, por lo que el nivel de actividad no mejoraría en el
2 En términos económicos, se afirma que existe correspondencia fiscal cuando hay un vínculo estrecho entre las decisiones de gasto incremental del gobierno y el esfuerzo impositivo adicional de los contribuyentes.
segundo semestre si no se detiene la fuga de capitales que afecta negativamente el consumo y la inversión. Por otro, una política de gasto público expansiva, podría llegar a incentivar la fuga de
capitales, deteriorando (incentivando) aún más el nivel de actividad (inflación).
Adicionalmente, la gripe A tendrá efectos negativos sobre la tasa de crecimiento del producto bruto interno, ya que impactará reduciendo la producción de bienes y servicios de nuestra economía, profundizando los problemas de nivel de actividad que nuestra economía venía
experimentando desde fines de 2007, como resultado, principalmente, de los errores de política económica doméstica y, en menor medida, de la crisis internacional.
En consecuencia, la caída esperada de los niveles de actividad para el segundo semestre de 2009, impactaría negativa mente en la recaudación provincial, principalmente sobre los principales impuestos ligados al nivel de actividad. Estimando que lo peor de la pandemia ocurriría en el mes de julio, creemos que su impacto en la recaudación se hará sentir en los meses de Julio y Agosto. No obstante, para los meses subsiguientes también se esperan menores niveles de actividad respecto al 2008. Cabe destacar que la inflación y las modificaciones tributarias implementadas en el último año, permitirán amortiguar en parte, la caída de la recaudación en el contexto recesivo esperado.
Recaudación Tributaria del Consolidado Provincial
En millones de pesos Impuesto
Año 2009
(Millones $)
Año 2008
(Millones $)
Var. 2009/08
(Millones $)
Var. 2009/08
(En %)
Ingresos Brutos $ 39.813 $ 33.203 $ 6.610 19,9%
Inmobiliario $ 3.869 $ 3.935 -$ 66 -1,7%
Sellos $ 3.666 $ 3.507 $ 159 4,5%
Automotores $ 3.155 $ 2.777 $ 378 13,6%
Otros Impuestos $ 2.571 $ 2.218 $ 353 15,9%
Total $ 53.074 $ 45.641 $ 7.433 16,3%
Fuente: E&R, en base a datos de Ministerios de Hacienda Provinciales
A nivel consolidado, la recaudación tributaria provincial presentaría tasas de crecimiento nominales del 16,3%. Recuérdese que con una inflación anual estimada en el 15%, la recaudación provincial en términos reales no crecería.
La recaudación del impuesto a los Ingresos Brutos durante el segundo semestre del año crecería a una tasa menor a la observada en los primeros seis meses (23,1%), por lo que en el total anual,
presentaría un incremento de solo 19,9%.
Sellos, por su parte, acumularía un crecimiento al cierre del año del 4,5% frente a una tasa de crecimiento en el primer semestre de 5.2%. En tanto, la recaudación del impuesto Inmobiliario sería 1,7% inferior a la recaudación de todo el 2008.
El impuesto Automotor, también sufriría el impacto de la crisis económica y en el segundo semestre la tasa de crecimiento caería al 17,4%, dando como resultado un incremento interanual del 13.6%.
Nótese que estas estimaciones los diferimientos impositivos por las distintas Leyes de Emergencia Agropecuaria para los productores afectados, las que en general incluyen el pago de Impuesto
Inmobiliario, Patente Automotor y del Impuesto de Sellos.
Directores Economistas
Rogelio Frigerio Verónica Sosa
Alejandro Caldarelli Guillermo Giussi
Mario Sotuyo
Diego Giacomini
Fuente:economia y regiones.
