Situación al iniciar la gestión en el contexto nacional
En dicho informe se destaca que: La situación de crisis económica por la que atravesaba nuestro país y nuestra provincia, hacía jugar en esos momentos al Estado y en particular los municipios, un papel muy relevante, y por momentos aparecían como “los salvadores” ante la grave crisis. Naturalmente cuando la gente tiene problemas lo más cercano es su municipio ya que la misma se traducía en los aspectos sociales, territoriales, ambientales e institucionales.
En esa oportunidad la Nación suscribió un convenio de préstamo con el Banco Mundial, que le permitió otorgar créditos a las provincias para el financiamiento de proyectos de inversión y desarrollo institucional de índole municipal. Dicho convenio dio lugar al Segundo Programa de Desarrollo Municipal, el cual diseñó un proyecto para asistir y guiar a los gobiernos locales. Se trabajó con la colaboración del Banco Mundial, (que había seleccionado a Río Grande como una de las 5 ciudades del país, para participar del Programa Municipios del Tercer Milenio –también conocido como M3M). Una de las componentes fue el Plan de Ordenamiento Urbano y Planificación Territorial, que desde un comienzo definió un marco más general: el Plan Río Grande Sustentable o RGS.
El mismo fue desarrollado con una metodología participativa, que implicó la participación permanente de los actores sociales y económicos del área, de los representantes barriales y de la ciudadanía en general, a la que se concientizó a través de un proceso paulatino, de la importancia de los temas de la ciudad como central para garantizar una calidad de vida cotidiana adecuada a sus habitantes que posibilite incluir a los vecinos en el análisis de los problemas y soluciones que conciernen a sus propios hábitats.
Situación en el contexto municipal
Cuando inicia la actual gestión nos encontramos con una ciudad que había tenido un incremento poblacional de 40.000 habitantes en 1990 a 53.714 habitantes en 2002 y un crecimiento urbano de considerables dimensiones en un corto período, como podemos observar en el plano histórico poblacional y de crecimiento urbano que acompaña esta nota.
Ubicación de grupos de asentamientos
Con una realidad en materia habitacional que tenía que ver por un lado con asentamientos que se habían producido con anterioridad a esta gestión, otro grupo que ocupó terrenos fiscales provinciales y en espacios verdes municipales, y otros que usurparon terrenos privados; había que dar una respuesta inmediata para regularizar esas situaciones como fue el caso de las usurpaciones en terrenos públicos. Como Estado municipal debíamos asumir el rol de orientar, promover y regular las acciones en materia habitacional, con objetivos que debían partir de promover la solución del déficit habitacional.
Con la intervención en las diferentes instancias de todos los sectores de producción de la vivienda, Gobierno Provincial, Cooperativa Eléctrica, Camuzzi, sectores como la UIA, Cámara de Comercio, etc.
La Propuesta
Se trabajó simultáneamente sobre dos ejes, en una primera instancia, la Regularización y las Nuevas Urbanizaciones que se gestionarían para dar solución habitacional a aquellas personas que están inscriptas en la Dirección de Tierras municipales.
En el caso de los asentamientos las personas de escasos recursos, ante la dificultad de acceder a una vivienda digna, viven o tratan de sobrevivir en áreas insalubres, denominados asentamientos, como fue el caso del Bº Evita (1986), Perón (1987) y otros, entendiendo, a aquellos lugares conformados por viviendas precarias y servicios inadecuados, no reconocidos y no incorporados a la ciudad.
Para lo cual se plantearon acciones que tendieron desde un principio, hacia el reconocimiento de estos sectores, lo que implicó igualar las condiciones de vida de los habitantes de estos asentamientos precarios, con el resto de la ciudad en la que están insertos.
Se inicia el proceso de Regularización Dominial (a partir del 2004), de los ocupantes en terrenos fiscales a fin de obtener el Plano de Mensura aprobado, otorgándole identidad catastral al lote, es decir, transformándolo en parcela. La que queda delimitada con medidas y superficie definitivas. Dando inicio al proceso de regularización de la ocupación, y cuyo beneficio en el ocupante es que pasar a ser adjudicatario, obteniendo la titularidad del bien, lo que lo habilita a acceder por ejemplo a beneficios tales como la obtención de créditos hipotecarios, ingresar con su bien al mercado inmobiliario con valores comerciales reales, posibilitándole progresar y obtener la seguridad jurídica del bien que habita.
Por ello la sugerencia es no generar ventas previo a la escrituración, porque esto lleva a una depreciación de su valor en el mercado.
Localización de los ocupantes
GRUPO 1
Barrio Evita, desde Darwin hasta Einstein – 1º etapa (68).
Sarmiento al 2700 – 2º etapa (20 lotes).
Sarmiento al 2800 – 3º etapa (23 lotes).
Perón II (63 parcelas): desde el pasaje Rucci hasta el Pasaje Fernando García, como continuación de lo que es el Perón I, (sobre la margen izquierda de la Av. Perón.).
Pasaje Luján (17 lotes): Entre la Av. Juan Domingo Perón y continuación de la calle Darwin (centralizó el fuerte de la ocupación dominial, debido a que la mayor cantidad de lotes fiscales estaban en ese sector.
Barrio Nuevo Horizonte (17 lotes).
Calle Darwin entre la continuación del Pasaje Luján y la Av. Belgrano.
Reordenamiento detrás del gimnasio Juan Manuel de Rosas (49 lotes)
GRUPO 2
Sección K, 42, 43, 44, 45,46 (70 Lotes)
En el 2004 se produce esta ocupación ilegal en la Espacio Verde y reserva fiscal.
Para regularizar la situación en los espacios verdes, se gestionó ante el Concejo Deliberante y se aprobó una ordenanza municipal para desafectación de estos espacios verdes. Y en la Legislatura provincial se aprobó por ley la desafectación de la reserva fiscal, otorgándole uso residencial al sector al cual se lo proveyó de la infraestructura necesaria para que los ocupantes, futuros adjudicatarios, tuvieran los servicios y cubiertas así sus necesidades básicas que hasta ese entonces eran insatisfechas. (Macizos 42, 43, 44 y 45)
GRUPO 3
Chacras de la Margen Sur – Asentamientos (2005)
Nuevas ocupaciones ilegales se produjeron en el sector de las chacras de la Margen Sur, pero esta vez en lotes privados, como producto de las migraciones tanto por cambios ocupacionales debido al crecimiento de la oferta de trabajo en el área industrial y de jóvenes (20-25 años) de nuestra ciudad que buscaban acceder a un lote.
En estos sectores, en los que el municipio al verse imposibilitado a gestionar la regularización, por ser estos terrenos privados, adopta medidas que se consideró conveniente, tanto en el ámbito municipal como acciones conjuntas con el Estado provincial.
Estas acciones conjuntas con el Gobierno provincial en el marco del Programa Mejoramiento de Barrios (PROMEBA), había 660 lotes a regularizar en los barrios Aeroposta, Cabo Peña y Reconquista. Hoy están regularizados 400, con la infraestructura ejecutada, que en ese momento se había propuesto según diagnóstico.
En el marco del PROMEBA 2, se realizaron gestiones conjuntas para el financiamiento de los siguientes proyectos:
• Reestructuración de las conexiones viales internas y externas.
• Mejoramiento en la prestación de servicios y de la cobertura de equipamiento público.
a.- Cisterna de rebombeo de agua potable
b.- Planta de tratamiento de líquidos cloacales, con forestación perimetral
c.- Estación elevadora de líquidos cloacales
• Equipamiento
a.- Jardín de infantes
b.- Destacamento Policial
• Saneamiento del basural existente y parquización del mismo.
Las acciones que desde las distintas áreas del municipio, Desarrollo Humano, Medicina Preventiva y Asuntos comunales se han venido realizando en el marco de la planificación, propuesta en el Plan Particularizado de la Municipalidad Sustentable, como por ejemplo, definiendo la regulación del uso del suelo para lograr una mejor integración de la trama urbana, entre otras.
Considerando que una oportuna y planificada intervención en los distintos aspectos planteados y dentro del contexto general de la ciudad contribuiría al progreso no tan sólo de sus vecinos sino de la comunidad toda.
Desde la Planificación Urbanística
Simultáneamente a estas acciones en el marco de la planificación Urbanística en el año 2000 se aprueba la Ordenanza 1258 – Esquema de ordenamiento urbano (EOU) que había sido elaborada 10 años atrás, con lo cual se iniciaron gestiones ante Nación y Río Grande fue elegida como una de las 5 ciudades seleccionadas para elaborar el Plan de Desarrollo Territorial (PDT-RG) con el asesoramiento del Banco Mundial entre el 2002 al 2005 y recién en diciembre del 2010 fue aprobado por Ordenanza Nº 2863, en el marco de una planificación urbana que implicó proyectarnos a un Río Grande a futuro con un proyecto de ciudad, una ciudad sustentable; industrial, tecnológica y prestadora de servicios económicos, que desde el punto de vista del crecimiento y del desarrollo urbano, planteó estrategias como la del ordenamiento del crecimiento urbano, que organizan y ordenan el crecimiento de nuestra ciudad.
Estos desafíos requieren de un enfoque dinámico de la gestión urbana: políticas innovadoras que generen cambio en las áreas de inclusión social, tierras, vivienda y servicios básicos, agua y saneamiento, desarrollo económico local y sobre el rol de las autoridades locales.
Del PDT-RG surgieron programas y proyectos cuyo objetivo central fue contribuir al desarrollo de una base económica local más diversificada a partir del fortalecimiento y articulación de tres grandes espacios productivos de la ciudad: la actual área industrial, el futuro parque logístico – industrial – portuario y aquellos espacios destinados a potenciar los micro emprendimientos agro – alimentarios.
Propuesta de reordenamiento del Espacio Productivo de nuestra ciudad, Área del Parque Industrial, ampliación del actual parque y nueva área industrial en el Parque Las Violetas.
Propuestas que incluyen la infraestructura ejecutada, la que está en proceso de construcción y la futura infraestructura que acompañará al desarrollo urbano de nuestra ciudad.
Propuestas de nuevas urbanizaciones
En el marco del Plan de Desarrollo Territorial se gestionan acciones tales como la permuta de tierras que dio origen a la urbanización de Chacra XI, y la correspondiente infraestructura necesaria para la entrega de los terrenos.
Chacra XI – 2006 (720 Parcelas). Permuta de tierra ociosa, de un sector sin infraestructura.
‘Los Cisnes’ – 2010 -2011 (206 Parcelas).
