Entre los factores que influyeron en el crecimiento de la recaudación se puede señalar: la fuerte retracción en los devoluciones del IVA y de reintegros a los exportadores, los cuales explicaron en conjunto el 17% del crecimiento recaudatorio mensual; el crecimiento del nivel general de precios, que impulsó la recaudación del IVA-DGI y, al igual que en los meses pasados, los recursos provenientes de la creación del SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino).
• Entre las causas que impactaron negativamente podemos remarcar las diferencias de calendario, ya que se contaron 2 días hábiles menos respecto a abril de 2008, impactando a la baja en la recaudación del
Impuesto al Cheque, Comercio Exterior, e IVA-DGA; y la desaceleración en el comercio exterior, fundamentalmente en las importaciones, lo cual redujo la recaudación por derechos de importación e IVA-DGA.
• En cuanto a los principales impuestos coparticipados, cabe destacar que por el Impuesto a las Ganancias ingresaron unos $3.113 millones, presentando una suba interanual del 2,9%, en tanto que por el
Impuesto al Valor Agregado (neto de devoluciones) ingresaron durante el mes $6.983 millones, un 5,4% por encima de lo ingresado en el mismo mes del 2008, explicando en buena medida la pobre performance de las transferencias a provincias.
• Los Aportes al Sistema de Seguridad Social se incrementaron durante el mes de Abril´09 un 49,7% respecto al mismo mes de 2008, manteniendo el fuerte ritmo de crecimiento observado desde fines de
2005. Por este concepto, ingresaron a las arcas fiscales $5.624 millones ($1.866 millones adicionales), explicando el 66,5% del crecimiento de la recaudación y concentrando más del 24% del total ingresado.
TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS A PROVINCIAS EN ABRIL DE 2009
• Durante Abril, las transferencias por coparticipación presentaron un fuerte retroceso en la recuperación que habían observado durante el bimestre anterior, siendo la tasa de variación interanual (4,7%) la
segunda más baja de 2009 e incluso desde el mes de abril de 2006.
• En valores absolutos, las transferencias (netas de FEDEI, FONAVI y Energía Eléctrica), ascendieron a $5.170 millones, ingresando apenas $230 millones adicionales respecto a abril de 2008.
• De esta manera, se ubicaron $363 millones por debajo de lo presupuestado (-7%), en tanto que para el primer cuatrimestre el acumulado fue casi $1.800 millones inferior a lo previsto por el Gobierno
Nacional (-7,8%).
• Cabe recordar que a partir de Abril se inició la transferencia de los recursos correspondientes al Fondo Federal Solidario. Si bien los montos transferidos no han sido incorporados en las planillas publicadas
por la DNCFP, basándonos en información provincial, dichos fondos habrían totalizado $415 millones, llevando las transferencias totales por coparticipación a $5.585 millones.
• Las regiones NOA y Patagónica registraron las mayor variaciones interanuales (5,2%), en tanto que la Región Pampeana fue la menos favorecid a (3,1%). A escala provincial, el mayor crecimiento porcentual
se registró en Santa Cruz (5,5%), en tanto que la jurisdicción menos favorecida fue Buenos Aires (2,9%).
• Respecto al cumplimiento de la Garantía del 34%, incluyendo los fondos del FEDEI y FONAVI, las provincias recibieron en concepto de transferencias automáticas el 29,7% de lo que recaudó la Nación
por impuestos y aduanas. Esto implica que los estados subnacionales (sin CABA) hubieran recibido unos $754 millones adicionales durante Abril en caso de respetarse la garantía, en tanto que durante el primer cuatrimestre dicho monto ascendió a $1.579 millones.
LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA NACIONAL EN ABRIL DE 2009
En pocas palabras… Durante Abril de 2009, la recaudación tributaria presentó el segundo menor crecimiento en lo que va del año. La cifra ingresada ascendió a $23.047 millones, creciendo 13,9% en términos
interanuales e ingresando $2.806 millones adicionales. En forma adicional, si la comparación se efectúa con el monto recaudado durante el mes anterior, se observa una suba del 5,9% ($1.281 millones adicionales).
En términos acumulados, la recaudación ascendió a $91.698 millones al primer cuatrimestre del año (+15,7% i.a.), en tanto que la cifra presupuestada para el mismo período era de $95.613 millones, de manera que se recaudaron $3.900 millones menos que lo previsto, incluso contando con los recursos adicionales de la estatización de las AFJP, los cuales no estaban contemplados en el Presupuesto 2009. Dado que los mismos habrían sumado unos $4.500 millones durante el período, el faltante real de recursos habría superado los $8.400 millones.
Fuente: E&R, base a datos de la Secretaría de Hacienda de la Nación
Entre los factores que influyeron en el crecimiento de la recaudación se puede señalar: la fuerte retracción en los devoluciones del IVA y de reintegros a los exportadores, los cuales explicaron en conjunto el 17% del crecimiento recaudatorio mensual; el crecimiento del nivel
general de precios, que impulsó la recaudación del IVA-DGI y, al igual que en los meses pasados, los recursos provenientes de la creación del SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino).
Entre las causas que impactaron negativamente podemos remarcar las diferencias de calendario, ya que se contaron 2 días hábiles menos respecto a abril de 2008, impactando a la baja en la recaudación del Impuesto al Cheque, Comercio Exterior, e IVA-DGA; y la desaceleración
Durante Abril, se detuvo la recuperación de la recaudación iniciada en
Febrero, presentando la segunda tasa más baja del año (14%), y cayendo 9 pp respecto a la del mes anterior.
En términos nominales, ascendió a $23.047 M, un 4,2% por debajo de lo
presupuestado ($1.006 M menos).
en el comercio exterior, fundamentalmente en las importaciones, lo cual redujo la recaudación por derechos de importación e IVA-DGA.
2009 2008 En $ En %
en base a datos de la Secretaría de Hacienda de la Nación
Recaudado por DGI Por el Impuesto a las Ganancias ingresaron unos $3.113 millones, presentando una suba interanual del 2,9% ($89 millones adicionales). Incidió negativamente en la recaudación de este
tributo la suba de las deducciones personales vigente desde octubre de 2008, la eliminación de las reducciones en las deducciones personales (Tablita de Machinea) que redujo las retenciones sobre los sueldos, al igual que los menores ingresos de retenciones aduaneras por la contracción en los volúmenes importados.
La baja recaudación del Impuesto a las Ganancias, sumada al pobre desempeño en lo ingresado en concepto de IVA (+5,4%), explican en buena medida la mala performance de las transferencias por oparticipación a las provincias (+4,7% i.a.).
La baja suba en la recaudación de Ganancias (2,9%) fue uno de los factores que explicó la mala performance en las transferencias a provincias.
Tasas de Incremento Interanual de Ganancias
Evolución últimos 12 Meses
Tasa Promedio 2008:27,4%
Fuente: E&R, base a datos de la Secretaría de Hacienda de la Nación
Por el Impuesto al Valor Agregado (neto de devoluciones) ingresaron durante el mes $6.938 millones, apenas un 5,4% por encima de lo ingresado en el mismo mes del 2008 (+$357 millones),
y explicando el 13% del incremento recaudatorio.
Replicando el comportamiento de meses anteriores, lo recaudado en el mercado interno (IVA-DGI) permitió amortiguar la fuerte caída en lo recaudado por el sector externo (IVA-DGA), que presentó una caída interanual por cuarto mes consecutivo. En efecto, la recaudación del IVA-DGA ($2.154 millones) experimentó la mayor caída interanual en lo que va del año (-27,6%), producto de la caída en las cantidades importadas, en tanto que el IVA-DGI mostró un crecimiento del
19,7%, totalizando $4.884 millones ($804 millones adicionales).
No obstante, como se mencionó arriba, un factor que influyó en forma determinante en la recaudación del IVA, fue el recorte en las devoluciones a los exportadores, las cuales cayeron a $375 millones en términos interanuales (-79%), explicando más del 13% del crecimiento
recaudatorio mensual. De este modo, analizando el comportamiento del IVA “Automático”, es decir, excluyendo las mencionadas devoluciones que presentan una dinámica discrecional, se observa que durante el mes de abril se registró una caída en términos interanuales, no sólo en
términos reales, sino que por primera vez se presentó un descenso en términos nominales.
El IVA «Automático» fue negativo en términos nominales IVA Bruto, Var a/a Abril ’08-’09 IVA TOTAL IVA DGI IVA DGA Fuente: E&R, en base a datos de la AFIP Asimismo, se efectuó un recorte total en los reintegros fiscales a los exportadores, los cuales pasaron de $200 millones en abril de 2008 a $100 millones en este mes, con una contribución
positiva al crecimiento del 3,6%.
De esta manera, replicando el comportamiento observado desde que comenzó el ejercicio 2009, el Gobierno Nacional logró generar casi un 17% del crecimiento recaudatorio del mes a través de un recorte discrecional en las devoluciones y reintegros fiscales a los contribuyentes. Hay que subrayar que esta política de postergar y/o suspender el pago de devoluciones y reintegros fue un recurso utilizado durante la última crisis macrofiscal, a fines de aumentar las disponibilidades de
caja.
Con respecto al Impuesto a los Créditos y Débitos Bancarios, durante el mes de abril se recaudaron $1.668 millones, un 3,9% por encima de lo ingresado en el mismo mes de 2008 ($63 millones adicionales), afectado por un día hábil menos de recaudación.
Un impuesto que presentó una caída interanual fue Bienes Personales, el cual cayó de $163 millones a $147 millones (-9,8%). No obstante, esta caída se debe al ingreso de un saldo extraordinario en abril de 2008, como consecuencia de las modificaciones introducidas en la
estructura del impuesto.
Sistema de Seguridad Social Los Aportes al Sistema de Seguridad Social se incrementaron durante el mes de Abril´09 un 49,7% respecto al mismo mes de 2008, manteniendo el fuerte ritmo de crecimiento observado desde
fines de 2005. Por este concepto, ingresaron a las arcas fiscales $5.624 millones ($1.866 millones adicionales), explicando el 66,5% del crecimiento de la recaudación y concentrando más del 24%
del total ingresado. No obstante, como se mencionó al inicio del informe, esta variación fue fuertemente impulsada por los recursos previamente pertenecientes a las AFJP, los cuales se habrían ubicado cerca de los $1.100 millones.
Sumando reintegros y devoluciones, se estima que el Gobierno Nacional
habría dejado de transferir unos $1.850 millones al sector privado
durante el I Cuatrimestre de 2009.
Esto equivale al 15% del incremento recaudatorio de dicho período.
Los Fondos de las AFJP sostienen la Caja de la Nación
Por las retenciones a las exportaciones se recaudaron $3.019 millones, un 0,7% por encima del registro de abril´08 (+$21 millones), presentando por primera vez desde octubre de 2008 un crecimiento interanual positivo. Si bien esto no deja de ser un buen síntoma, si consideramos
que durante dicho período el precio del dólar se incrementó un 17%, la suba marginal en las retenciones refleja una caída de los volúmenes vendidos a los mercados externos de gran magnitud. Por su parte, los derechos de importación ($589 millones) no lograron revertir su
caída, presentando una variación interanual negativa por cuarto mes consecutivo (-24%) en correspondencia con lo argumentado para la caída observada en la recaudación del IVA-DGA, esto es, el desplome en las cantidades importadas.
La Contracción del Comercio Exterior impacta sobre la Recaudación
Período Abril ’08-’09 COMEX como % de la Recaudación (eje der)
Derechos de Importación (Var % i.a.) Retenciones a las Exportaciones (Var % i.a.) Fuente: E&R, base a datos de la Secretaría de Hacienda de la Nación Por primera vez en 6 meses, las Retenciones a las Exportaciones
presentaron un crecimiento interanual positivo (marginal).
Los tributos ligados al Comercio Exterior explicaron el 16% de la recaudación, frente al 19% del mismo mes de 2008.
TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS A PROVINCIAS DURANTE ABRIL DE 2009
Durante Abril, las transferencias por coparticipación presentaron un fuerte retroceso en la recuperación que habían observado durante el bimestre anterior, siendo la tasa de variación interanual (4,7%) la segunda más baja de 2009 e incluso desde el mes de abril de 2006. En valores absolutos, las transferencias automáticas a provincias1 ascendieron a $5.170 millones, (230 millones adicionales), ubicándose $363 millones por debajo de lo presupuestado (-7%). En tanto que para el primer cuatrimestre del año el crecimiento acumulado se ubicó en el 9,3%
($1.796 millones adicionales), casi $1.800 millones por debajo de lo previsto por el Gobierno Nacional (-7,8%).
Durante Abril de 2009 se registraron 2 días hábiles menos en relación al 2008, de modo que eliminando las diferencias de calendario (deflactando los montos transferidos por la cantidad de días hábiles mensuales), se advierte que la variación interanual sería del 15,7%, pasando el
promedio diario de $235 millones diarios a $272 millones.
Cabe recordar que a partir de este mes se inició la transferencia de los recursos correspondientes al Fondo Federal Solidario (FFS), el cual se financia con la coparticipación del 30% de las retenciones a las exportaciones del complejo sojero. No obstante, como informamos al
momento de elaborar el reporte quincenal sobre las transferencias, los montos transferidos no han sido incorporados en las planillas publicadas por la DNCFP2. Basándonos en la información suministrada por algunas administraciones provinciales, y de acuerdo a los porcentajes
establecidos en la Ley Nº23.548 y sus modificatorias, dichos fondos habrían totalizado $415 millones durante Abril, llevando las transferencias totales por coparticipación a $5.585 millones.
Período Variación m/m Variación a/a Total Distribuido 2009/2007
En millones de pesos Nota: No incluye transferencias de FONAVI, Régimen de Energía Eléctrica ni FEDEI-Combustibles, ni Fondo Federal Solidario de la Soja Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación
El bajo crecimiento de los recursos coparticipados frente al de la recaudación total (4,7% vs.
13,9%) se explica por la diver gencia en el crecimiento entre tributos coparticipables (6%) y no coparticipables (25,7%).
Por otra parte, el bajo crecimiento (+4,7%)3 ratifica la fuerte desaceleración que se ha 1 Netas de FEDEI, FONAVI y Energía Eléctrica.
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con Provincias
3 A afectos de analizar la evolución interanual, no incorporamos los recursos provenientes del FFS dado que
esto implicaría una comparación no homogénea.
Durante Abril, las transferencias pre sentaron un crecimiento interanual del
4,7%, el segundo más bajo desde abril de 2006.
En términos nominales, ingresaron sólo $230 millones adicionales respecto a Abril’08.
verificado en las transferencias automáticas desde el inicio de la crisis económica local. En efecto, analizando la evolución para los últimos 6 meses, se observa un crecimiento promedio del 11,5%, ratio que ascendió al 34% durante el mismo período un año atrás.
Paralelamente, la tendencia de las transferencias (tomando la variación interanual del promedio móvil de los últimos 3 meses), observa una sostenida caída en el crecimiento a partir del mes de Noviembre de 2008 a la fecha. En este sentido, para lo que resta de 2009, no prevemos que la dinámica de crecimiento presente una tendencia divergente a la
observada en el primer cuatrimestre del año.
Coparticipación Federal a Provincias en 2008 y Proyecciones para 2009
Promedio Móvil 3 Meses – Var % i.a. (No incluye FFS) Promedio 2008: +27,5% Promedio 2009: +9,7% Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación Evolución por Región y por Provincia…
Comparando la distribución de Abril’09 con idéntico mes de 2008, se observa que las regiones NOA y Patagónica registraron las mayor variaciones interanuales (5,2%), en tanto que la Región Pampeana fue la menos favorecida (3,1%). Dado que esta región fue la única en presentar un aumento inferior a la media regional, presentó una caída de 0,4 pp en su participación relativa, compensada por las subas en Centro, Cuyo, NOA y NEA (todas +0,1 pp).
Distribución Regional de las Transferencias por Coparticipación en Abril 2009 En miles de pesos Absoluta Porcentual
Región Abr-09 Participación Abr-08
Región Centro: Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe.
Región Cuyo: San Luis, San Juan y Mendoza.
Región NOA: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumán.
Región NEA: Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones.
Región Patagónica: La Pampa, Río Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Región Pampeana: Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires.
Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación
A escala provincial, observando los montos percibidos por cada jurisdicción en el mes bajo análisis y su comparativo con el mes de Abril de 2008, se concluye que el mayor crecimiento porcentual
se registró en Santa Cruz (5,5%), en tanto que las jurisdicciones menos favorecidas fueron Buenos Aires (2,9%) y CABA (4,8%), lo cual explica el bajo crecimiento de la Región Pampeana.
El hecho que la provincia de Buenos Aires haya registrado la menor variación a nivel interprovincial refleja las menores transferencias recibidas a cuenta del Fondo del Conurbano (FCB), ya que la provincia recibió $104 millones para completar el cupo anual de $650 millones, en
tanto que dicha cifra ascendió a $117 millones durante el mismo período de 2008, presentando una caída interanual del 11%. Puntualmente, el crecimiento fue del 4,6% excluyendo el FCB.
Distribución Provincial de las Transferencias por Coparticipación en Abril 2009 En miles de pesos Variación Anual Presupuestado Real vs PPTO
Nota: No se incluyen las transferencias de FONAVI, Régimen de Energía Eléctrica ni FEDEI-Combustibles Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación Durante Abril,
el mayor incremento se registró en Santa Cruz (5,5%), en tanto que la
provincia menos favorecida fue Buenos Aires (2,9%).
Cumplimiento de la Garantía del 34%… Durante el mes de Abril de 2009, las provincias4 recibieron el 29,7% de la recaudación total del
Gobierno Nacional en concepto de impuestos y aduanas (sin computar los recursos de Seguridad Social), dejando de percibir unos $754 millones por no respetarse la Garantía de 34%. Este cálculo incluye las transferencias automáticas del mes de abril ($5.065 millones) más las transferencias percibidas en concepto de FONAVI, FEDEI y Energía Eléctrica, las cuales ascendieron a $104 millones. Así, las transferencias totales a provincias se elevaron a $5.169 millones, frente a una recaudación total, neta de los ingresos por seguridad social, de $17.423 millones.
Por su parte, si se incorporan las transferencias del FFS ($405 millones excluyendo CABA), tampoco se cumpliría con la garantía, ya que el monto ingresado se ubicaría en $5.574 millones y el ratio se ubicaría en 32%.
En tanto, para el primer cuatrimestre de 2009 la cifra (neta del FFS) se ubica en el 31,7%, habiendo resignado unos $1.579 millones durante dicho período.
Recursos no Coparticipados según la Ley Nº23.548 al I Cuatrimestre de 2009 En millones de pesos – Neto del FFS Buenos Aires 343,2
Catamarca 43,0
Córdoba 138,8
Corrientes 58,1
Chaco 78,0
Chubut 24,7
Entre Ríos 76,3
Formosa 56,9
Jujuy 44,4
La Pampa 29,3
La Rioja 32,4
Mendoza 65,2
Misiones 51,6
Neuquén 27,1
Río Negro 39,4
Salta 59,9
San Juan 52,8
San Luis 35,7
Santa Cruz 24,7
Santa Fe 139,7
Santiago del Estero 64,6
Tucumán 74,3
Tierra del Fuego 19,3
CONSOLIDADO 1.579,3
Provincia Recursos No Coparticipados
Fuente: E&R, en base a datos de la Secretaría de Hacienda de la Nación
4 En este caso no se incluyen las transferencias automáticas a la Ciudad de Buenos Aires para estimar el cumplimiento de la garantía del 34%, ya que las mismas se detraen de los recursos coparticipados pertenecientes a la Nación.
Fuem¡nte :economia y regiones.
Directores Economistas
Rogelio Frigerio Verónica Sosa
Alejandro Caldarelli Guillermo Giussi
Mario Sotuyo
Diego Giacomini
